Conférence : Interroger l’introduction des politiques sociales de droit commun à Mayotte : l’exemple du RSA. N. Roinsard

Conférence invitée, Centre de Ressources et d’Observation de la cohésion sociale de Mayotte, Mamoudzou, 3 juillet 2013.

À partir d’un travail de recherche en cours, l’objet de cette conférence sera d’interroger la mise en œuvre et les premiers effets des politiques sociales de droit commun à Mayotte. Le regard se portera plus particulièrement sur le Revenu de Solidarité Active, introduit à Mayotte au 1er janvier 2012, et qui constitue le premier et le seul minimum social appliqué à ce jour dans l’île. Compte tenu de l’importance du chômage et du sous-emploi dans l’économie mahoraise, le RSA, qui vise initialement à soutenir financièrement les ménages à faibles revenus ainsi que les travailleurs pauvres, a suscité beaucoup d’espoir chez la population. Un an et demi après le début de sa mise en œuvre, alors que le nombre d’allocataires du RSA est environ cinq fois moins important que ce que les autorités avaient estimées, l’espoir a plutôt cédé la place à la déception.

 

Comment expliquer ce « RDV manqué » dans une société où la pauvreté est pourtant diffuse et massive ? Les premières raisons se situent localement. Le faible taux du RSA local (25 % du montant national pour l’année 2012 ; 37,5 % pour l’année 2013) explique pour une bonne part la faible couverture de la population par ce minimum social. À cela s’ajoute tout un ensemble de contraintes (administratives, juridiques, culturelles, économiques, etc.) qui, dans un certain nombre de cas, expliquent à leur tour le non recours d’une population par ailleurs peu habituée aux codes et usages de l’administration publique. Plus largement, on ne saurait comprendre la mise en œuvre et l’impact du RSA et des politiques dites d’insertion à Mayotte sans les rapporter à leur contexte d’apparition, à savoir une société salariale assise sur un régime de protection sociale abouti, et un régime capitaliste entré dans une logique de flexibilité et de mobilité généralisée. Dit autrement : ce qui relève de la réparation en France métropolitaine, relève de ce qui n’a pas encore été construit à Mayotte… Ceci constitue une seconde entrée explicative que nous nous efforcerons aussi d’élargir à d’autres politiques sociales locales, et plus particulièrement aux politiques de la ville qui intéressent en premier chef le Centre d’Observation et de Ressources.


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